美国要建“陆军大学”
第08期 制度体系丨美国要建“陆军大学”
——“美国职业军事教育”专题系列之一
导读：2016年，美国陆军正式开启新一轮职业军事教育改革，建设“陆军大学”。“陆军大学”并非一所单独的综合性大学，而是一个大学程度的教育体系的代名词。该体系将整合陆军纪律与条令条例司令部下属所有教育培训项目，优化现有教育管理体制，促进教育机构间的交流合作，完善学业资格认证机制，推动军队职业化建设发展。军事职业教育学业资格认证机制是此次改革的明星工程，课堂教学、技能训练和工作实习经历均可转化为军地互认的学分，这将大幅提升人力资源效率。
美国要建“陆军大学”
■ 吴 溦
美国陆军眼下正酝酿一项重要的军事教育改革计划：“陆军大学”体系建设，该计划由美国陆军纪律与条令条例司令部负责执行，准备在2016年于全陆军全面铺开。“陆军大学”并非一所单独的综合性大学，而是一个大学程度的教育体系的代名词，条令条例司令部准备将其管辖的所有教育项目纳入这一庞大的体系，教育对象不仅包括现役军官、预备军官、士官和文职人员，还包括预备役人员和预备役军官训练队人员。
“陆军大学”体系的建立将优化陆军现有的教育管理体制，促进教育机构间的交流合作，完善学业资格认证机制，规范学术标准，提升教育质量，提高军队人员素质，推动军队职业化建设发展。这也是美军“陆军力量2025及以后”战略中的一个重点建设项目，它有可能为陆军军事职业教育带来巨大改变。
此项计划的实施也表明，面对当前复杂的国际安全环境和高频率的作战节奏，美军一直在思考如何培养具有批判性思维和适应力良好的战场指挥官，为打赢未来战争做好准备。
现有教育体系中的问题
交流合作阻力大
一方面内部各教育机构之间存在信息交流壁垒，另一方面，军队受制于作战任务的需要，在军地合作交流上缺乏持久性。当前归口陆军条令条例司令部的教育项目由在七十多所学校和若干研究型图书馆负责，机构分散是军内缺乏交流的原因之一。此外，军内还存在一种不良风气，一些单位自恃甚高，闭门造车，不参与同行交流，不与其他单位分享研究成果，既阻碍了学术的长足发展，又造成了严重的教育资源浪费。在军地交流方面，虽然美国国内已经有超过90所综合性大学与司令部下辖单位建立了合作联系，但这些联系缺乏一个统一的平台，由于作战任务的需要，存在人员流动性大的特点，这导致许多合作项目缺乏持久性。
学术认证机制不健全
一是当前美国陆军教育项目的学术标准较为宽松，导致军内外对军队学术认证的认可度降低。二是当前大多数陆军教育项目未获得学术认证授予权，即使给予受教育者学分，社会也不承认其合法性。陆军现有的教育项目中，能够获得学业资格认证的项目占比不到总数的25%，其中被社会所认可的更是少之又少。对官兵而言，这已经形成了隐形的精力浪费。有三类情况极为普遍。第一类情况是官兵在军队获得的学分、学历、学位等学业资格认证不受社会待见，一名军人如果希望获得美国社会认可的资格认证，他必须参加地方课程的学习，即便他已在军队获得了类似的证书。第二类情况是教育项目授予的学分在陆军教育系统内部难以得到相互认可，官兵为获得学位，不得已参加多个教育培训课程并且获得了相应的学分，但由于学分来自不同机构的不同项目，各机构之间未建立学分互认机制，致使学分无法累计，个人仍旧无法取得学位。第三类情况最为普遍，很多项目根本无法提供被认可的学分。
陈旧僵化的教育理念
美军当前的军事职业教育理念仍旧没有摆脱工业时代的思想，人才“批量生产”的思维方式已成为制约人才队伍发展的桎梏。现有的课程体系过于陈旧，教学方式也较为死板，课程模式一成不变，依照特定岗位分门别类培养人才，人才教育就像工业流水线制造商品。这种教育方式在激发思维创造性、培养思维敏捷性方面收效甚微，而这两种思维品质却是未来作战中的必备素养。
如何建设新体系？
建设学业认证机制
“陆军大学”体系建设中，最为抢眼的改革当属建设军事职业教育学业资格认证机制，军队人员在参与官方认证的训练项目或院校学习后，均可获得全美认可的学业资格认证。这是一项声势浩大的工程，“陆军大学”将联合社会力量对数百余个教育项目进行评估，军队教育项目的全国性学业资格认证授予权必须通过军外评估机构的审核。这一制度为军队现役官兵带来的益处显而易见，一是严格的标准必将提升教育项目质量；二是节约教育资源，官兵不需要在军地重复接受教育培训；三是帮助官兵适应社会，即便离开部队，也能够凭借自己的一技之长在地方获得认可；四是激发官兵学习的积极性与主动性。以此同时，军队文职人员也从中受益，他们能够获得职业军事教育方面的学业资格认证。学业资格认证机制的建设使得军队人员在工作的同时，也能实现自身教育与发展的目标。此外，这一举措有利于陆军吸引和保留人才。
完善军人绩效评估
学业资格认证机制的建立不仅规范了学术标准，而且为人员绩效的评估提供了新的机制。“陆军大学”将为每一位官兵制作一张登记学分的通用成绩单，这张成绩单将陪伴其整个军旅生涯。成绩单详细地记录了官兵在军队的教育经历，完善军人档案的同时，也创新了人才管理机制。纪律和条令条例司令部正在联合人事部门研究进一步发挥成绩单的作用，准备在军人综合绩效评估中提高学术水平指标的权重。
密切加强合作交流
首先，“陆军大学”将通过人才交流、会议论坛、合作科研等形式加强系统的内部合作。其次，“陆军大学”将重视国民警卫队和陆军预备役在系统中发挥的作用，这一部分人员与军队和社会均保持密切联系，他们中有许多从事学术科研工作的人，比如教授、研究员以及学术科研单位的高级干部，能够为提升陆军教育质量提供了宝贵的资源。再次，美国陆军准备进一步深化改革，更积极地融入社会，与地方大学、智库、跨机构合作组织等机构在训练、教育、科研、实习等方面开展切实合作，为学员提供社会培训的机会。比如向国会申请教育资助授权，使“陆军大学”与地方大学一样获得资金赞助；与地方大学和智库合作，为学员提供奖学金；与跨机构合作组织合作，为学员提供实习的机会；与顶尖高校合作，联合培养军官，“高级战略规划和战略方针工程”就是一个良好的范例，入选这一项目的军官能够在美国最顶尖的大学攻读博士学位。
鼓励学术科研创新
“陆军大学”希望在教育理念、教育者和教育对象三个层次上促进学术科研创新。首先，“陆军大学”项目致力于推动教学方式转型。随着军事科技的进步，新的培训方式的重要性也被提上日程，如何为战场“任务式指挥”服务，提高军队分散化作战的能力，培养指挥官明确表达意图，建立团队间的信任，“陆军大学”希望自己成为最新教学方法的试验田。其次，“陆军大学”将鼓励教员参与学术科研活动，在著作出版、项目科研、课程设计等方面提供更多机会。最后，“陆军大学”将鼓励学员参与学术科研活动，积极撰写文章，参与讨论交流，提高陆军专业能力。美国陆军还准备成立“陆军出版社”，为学员出版高质量、专业化的研究成果提供平台。
瞄准未来需求培养人才
《美国法典》第15卷规定：军人应当接受职业军事教育，以便于更好地促进军种间的合作与理解。作为当前世界上实战经验最丰富的美军，他们很多做法与尝试直接来自于遍布全球的真实的实战检验，因此更值得各方借鉴。比如，当前美军的联合作战培训只被安排在中级以上军官的课程之中，但现在越来越多的美军人士认为，这些课程应当普及至预备军官、士官以及军队文职人员。这些改革也成为了“陆军大学”项目准备尝试的内容之一。作为“第一个吃螃蟹的人”，这些做法的实际效果如何，相信很多人都在拭目以待。
文章来源《环球军事》2015年11月下刊
下期关注丨“陆军大学”探析
下期，我们继续关注“陆军大学”，小编将为您介绍“陆军大学”行政管理层的组织架构，同时，欢迎小伙伴们在公众号留言，谈谈你对上述做法的感受，共同探讨这项新政策可能面临的机遇与挑战。欢迎参与讨论！
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